Næringslivets samfunnsansvar (Corporate Social Responsibility – CSR) i Zambia
Innledning
Bakgrunnen for dette notatet er arbeidet som i Norge har resultert i Stortingsmelding nr. 10 (2008-2009) Næringslivets samfunnsansvar i en global økonomi. Menneskerettigheter, sosialt ansvar, arbeidstakerrettigher, helse, miljø og sikkerhet, ivaretakelsen av det ytre miljø, transparens og anti-korrupsjon er viktige dimensjoner i forståelsen av samfunnsansvar.
Norske selskaper som har aktiviteter i utlandet forventes å oppfylle vertslandets pålagte standarder. CSR er allikevel et ansvarlighetsbegrep som strekker seg ut over pålagte aktiviteter og standarder. Materialet under lenke nr 2 i ressurslisten mot slutten i notatet gir en rask innføring i stortingsmeldingens innhold.
Næringslivets samfunnsansvar (Corporate Social Responsibility – CSR) er et tema som får økende oppmerksomhet i Zambia, men begrepet synes åpent for ulik forståelse. I Zambia kan det sies å være et historisk skille mellom på den ene siden spesielt gruveindustrien og dens relaterte virksomheter, som har vært viet betydelige utenlandske investeringer og eierskap med innslag av helhetlige sosiale løsninger i ofte mono-industrielle lokalsamfunn, og på den andre siden øvrig næringsliv som har en mer tradisjonell basis mindre preget av industrielle hjørnesteinsbedrifter. Samtidig er det under 20 år siden statens sterke dominans i næringsliv ble gjenstand for en omfattende liberalisering. En del av den historiske forståelsen av CSR i Zambia må derfor ses i lys av tradisjonelle industriinvesteringer og mono-industrielle samfunn, samt det tidligere utbredte offentlige eierskapet som betonte samfunnsnytte og viktigheten av ”å gi noe tilbake” på en annen måte enn det som forbindes med privat eierskap.
Det er svært få norske bedrifter som er engasjert i noen form for samarbeid i Zambia og norsk næringslivsrepresentasjon i Zambia er i hovedsak fraværende. Noen særskilt utvikling i samhandel eller investeringer synes ikke nært forestående. Det er allikevel potensiale for samarbeid og næringsutvikling innen forskjellige økonomiske sektorer. Det er derfor på kort sikt ikke aktuelt for ambassaden å etablere noen form for CSR-forum. Det må allikevel understrekes at ambassaden er opptatt av å ha en god dialog med de norske næringslivsaktører som utviser interesse for Zambia.
Korrupsjon
Zambiske myndigheter har gjennomført en omfattende liberalisering av rammevilkår for arbeidsmarked og næringsliv siden tidlig 1990-tall, med sikte på å skape vekst, arbeidsplasser og tiltrekke seg utenlandske investeringer. Liberaliseringen skapte også større grobunn for korrupsjon i Zambia. Myndighetene har utover 2000-tallet demonstrert en sterkere vilje til å motvirke dette, mens en etter presidentskiftet i 2008 har sett en noe redusert vekt på anti-korrupsjon, selv om en har en uttalt nulltoleranse for fenomenet. Korrupsjon fortsetter å være et betydelig problem som både næringsliv og aktører innen utviklingsbistanden må bruke betydelige ressurser på å forholde seg til. En rekke tiltak innen det norsk-zambiske utviklingssamarbeidet retter seg mot korrupsjonsbekjempelse og fremme av offentlig økonomisk transparens, blant annet støtte til en anti-korrupsjonsenhet hos sentrale myndigheter, samarbeid mellom de norske og zambiske riksrevisjonene og samarbeid om videreutvikling av den zambiske gruvebeskatningen.
Arbeidsliv, Miljø og Helse
Zambia har ratifisert totalt 43 International Labour Oransisation (ILO)-konvensjoner, inkludert de 8 kjernekonvensjonene, men det er en utfordring å skape samsvar mellom disse og det nasjonale regelverket samt en god nasjonal implementering og håndheving av de regelverk som finnes. Her gjenstår det betydelig innsats.
Liberaliseringen av arbeidsliv og økonomi på 1990-tallet har medført en innskrenket adgang til å bruke streik som tvistemekanisme. En rekke sosiale sikkerhetselementer er blitt fjernet fra arbeidsgiveransvaret. Bruken av kortvarig arbeidskraft har fått utvidet adgang i lovverket.
HIV/AIDS og malaria er utbredte sykdommer i Zambia. Dette er derfor områder som vies spesiell oppmerksomhet i enkelte bedrifters og organisasjoners CSR-arbeid.
Problemstillinger knyttet til miljø, både av begrenset natur og på makronivå får økende politisk oppmerksomhet i Zambia. Klimaendringene og konsekvensene for den store zambiske landbrukssektoren står her i en særstilling.
Vurdering
Norge er en langvarig og stabil partner for Zambia innen utviklingssamarbeidet. En rekke elementer i dette samarbeidet vektlegger transparens i offentlige forvaltning, styresettsutvikling, anti-korrupsjon og andre problemstillinger av viktighet for utviklingen av de rammefaktorer som skal kunne legge til rette for en god kulturutvikling for CSR i Zambia. Zambias egne forutsetninger for en styrket stimulering til økt fokus på CSR i næringslivet er relativt gode: Styresettet er stabilt og opptatt av tilrettelegging for internasjonale investeringer. Deler av næringslivet er sterkt internasjonalisert med multinasjonalt eierskap og stor eksportorientering. Landet har en voksende og internasjonalisert turistsektor. Zambia spiller en stabil og konstruktiv rolle i regionale politiske samarbeidsprosesser.
Velstandsfordelingen er imidlertid skjev, korrupsjon er et vedvarende problem, og det stilles spørsmål ved myndighetenes vilje til å stille helhetlige krav til utenlandske investorer. Det siste aktualiseres spesielt i forbindelse med investeringsspesifikke fritak og særordninger fra alminnelige, etablerte forutsetninger. Enkelte slike særlige investeringsløsninger kan derfor føre inn i en ond sirkel: Brede sosiale tjenester, sosiale sikkerhetsnett og en helhetlig god langsiktig utvikling av lokalsamfunnet er et ansvar som i en liberalisert økonomi skal ivaretas av myndighetene. Når selskaper får adgang til etablering på individuelt betingede spesielt gunstige vilkår bidrar det i verste fall til å undergrave det offentliges inntektsside som er nødvendig for å ivareta de førstnevnte sosiale rammevilkår.
Ufullstendig regulering og håndheving av arbeidslivslovgivning og miljøbestemmelser samt korrupsjon svekker grunnlaget for fremme av CSR i Zambia, siden disse faktorene kan bidra til å tilsløre skillet mellom på den ene side lovpålagte minimumskrav og overholdelse av alminnelig lovgivning, og den merverdi et helhetlig samfunnansvar skal bringe utover eksisterende regler og krav. Samtidig vil en stimulering til helhetlig utvikling av CSR i zambisk næringsliv kunne utgjøre et stort bidrag til samfunnets overordnede utviklingsmål.
Med en økonomi som har klart seg relativt godt gjennom den globale finanskrisen, styrkede perspektiver for bergverksindustrien samt betydelige utenlandske investeringer, spesielt fra Kina, og et alminnelig behov for styrket sosioøkonomisk utvikling og sosial stabilitet har CSR potensiale til å komme høyere på dagsorden.
Mange organisasjoner og bedrifter profilerer seg allerede innen CSR-sfæren. En del av de tiltak som i enkelte sammenhenger profileres, kan bære mer preg av filantropi, og det er derfor viktig å adressere forståelsen av CSR som noe kvalitativt annerledes enn enkeltstående filantropiske tiltak. Flere zambiske institusjoner har gode forutsetninger for å kunne yte verdifulle bidrag til et konstruktivt ordskifte om forskjellene på å etterleve grunnleggende basisbestemmelser på HMS-området, sponsorvirksomhet, filantropi og CSR som overordnet tilnærming.
Kilder til mer informasjon for norske bedrifter generelt og om zambiske forhold spesielt:
Stortingsmelding nr. 10 (2008-2009) Næringslivets samfunnsansvar i en global økonomi http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/dok/regpubl/stmeld/2008-2009/stmeld-nr-10-2008-2009-.html?id=542966
Samfunnsansvar i kortversjon: http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/aktuelt/nyheter/2009/samfunnsansvar.html?id=575541
NHO: www.nho.no/bedrift_og_samfunn
FNs Global Compact: www.unglobalcompact.org
FNs utviklingsprogram (UNDP) i Zambia: http://www.undp.org.zm
World Business Council for Sustainable Development: www.wbcsd.org
OECD: www.oecd.org
Amnesty International: www.amnesty.org
Verdensbanken: www.worldbank.org
Extracting Industries’ Transparency Initiative: www.eiti.org
Transparency International, Zambia: www.tizambia.org.zm
Business Anti-Corruption: www.business-anti-corruption.com
Zambian Development Agency (ZDA): www.zda.org.zm
Zambian Congress of Trade Unions (ZCTU): www.zctu.org.zm
The Environmental Council of Zambia: www.necz.org.zm
Zambia Bureau of Standards: www.zabs.org.zm
Zambia Association of Chambers of Commerce and Industry (ZACCI) www.zacci.org.zm
ZACCI har sammen med herværende danske ambassade fått utarbeidet brosjyrene
“ZACCI booklet on how to access finance in Zambia” og “ZACCI booklet on how to register a business in Zambia”. ZACCI deler årlig ut en CSR Award til bedrifter som har integrert sosiale, miljø- og utviklingsmessige tiltak i den daglige driften. Prisen har spesielt fokus på HIV/AIDS, malaria, miljø, anti-korrupsjon og samfunnsengasjement.
Ambassaden kan bistå med nærmere vurderinger av konkrete problemstillinger og formidling av kontakt med relevante aktører. Kontakt ambassaden innledningsvis ved landøkonomen.